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中共沧州市工商联党组关于巡察整改情况的通报

时间:2019-4-26 10:35:35

中共沧州市工商联党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2018年9月18日至11月30,市委第五巡察组对市工商联党组进行了巡察。1月26日,市委巡察组向市工商联党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

市委第五巡察组实事求是地指出我会党组在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设、夺取反腐败压倒性胜利和巡视整改等方面存在的问题,有针对性提出了整改意见和建议。为切实抓好整改工作,经市联党组研究,制定了整改方案,按照方案进行了逐项整改,现将目前整改情况报告如下。

一、提高思想认识,把巡察整改落实作为一项重要政治任务来抓

巡察组反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。市联党组对此极度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见,要求以上率下、全员参与,以巡察整改的实效推动建章立制及工商联工作开展。

(一)压实领导责任

第一时间成立了整改工作领导小组,王晓玲同志为主要负责人,郭文荷同志任组长,其他班子成员任副组长,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。1月份以来共召开党组主席联席会议3次,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

(二)抓实责任分解

经多次完善,形成了《中共沧州市工商联党组市委第五巡察组反馈意见问改工作方案》;根据巡察“问题清单”,领导班子成员主动辨析问题、挑实责任,中层负责人主动认领问题、划定责任,市工商联上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人,明确了完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严肃组织生活

反馈意见后,市工商联党组高度重视,认真组织学习会议精神,制定民主生活会方案,认真学习有关文件精神和规章制度,广泛征求县(市、区)工商联和直属商协会意见,普遍开展一次谈心谈话,在此基础上认真撰写了班子发言材料和个对照检查,并于2月22日召开巡察整改专题民主生活会,对市委第五巡察组指出的6个方面问题进行了深刻查摆剖析,会后,向市委常委、统战部部长、总工会主席王晓燕和市委第五巡察组分别汇报了民主生活会会议情况,为整改工作开展夯实了基础。

(四)严格责任追究

建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”,取消评先评优资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

截止目前,市工商联党组接收市委第五巡察组反馈6个方面22条意见,已完成19条,基本完成2条,未完成1条;出台制度规定22项,挽回损失24700元,批评教育3人(处级1人,科级2人);移交问题线索4条,均已了结。有效强化了政治意识、改善了工作作风、提升了工作效率,推动工商联各项工作迈上新台阶。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)关于党的政治建设方面

1.关于“对非公企业服务指导不够”问题

针对市委巡察组对市工商联反馈意见指出的“对非公企业服务指导不够。在推动小微企业发展、解决新生企业实质性问题方面做得不够。如,针对人才短板制约企业创新发展、中小企业依赖债权融资发展的瓶颈、新生企业用地紧张、园区土地实际利用率不高等问题调研谋划不足,向市委、市政府建言献策偏少。”的意见,市工商联党组高度重视,认真整改。

一是建立“直通车”机制。直通车办公室设在市工商联,2个月以来先后走访了15个县(市、区)86家民营企业,收集建议意见42条,形成《关于走访市杰出贡献民营企业家和部分百强民营企业情况的报告》及时上报市民营经济领导小组各位领导,得到市委、市政府主要领导的批示肯定,帮助企业协调解决诉求和问题32件。在此基础上,主动作为、靠前服务、精准帮扶,为打造便捷高效服务民营企业的直联直通机制,市工商联承接起草的《沧州市关于深化民营企业“直通车”机制的实施意见》的深改课题,2019年3月26日已经市委深改会议审议通过,将以市委办公室、市政府办公室名义印发。

二是惠企政策宣讲。开展宏观解读和专场。大力宣讲习近平促进民营经济发展重要讲话、指示精神和省委、省政府《关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》,扩大民营企业家的知晓率。12月5号,市工商联组织兼职副主席、副会长、“18+7”特色产业集群商协会、直属商会负责人在北京格局商学聆听中央电视台特约评论员杨禹题为“坚持不变 积极求变”习近平总书记重要讲话解读,增强民营企业发展信心,促进民营经济健康发展。12月28日,沧州市工商联、人社局、企业家直通车办公室在河间开展“送就业政策、创优质服务---就业创业宣讲进民企”活动。市工商联副主席王洪亮出席会议,人社局创业担保贷款中心主任刘彦忠就创业担保、中小企业吸纳高校毕业生就业和社保补贴等惠企政策的申报条件和经办流程进行了详细讲解。2月18日,市工商联举办的“《经纬讲堂》法律服务进民企系列讲座”走进河北凯德房地产开发有限公司,沧州市工商联副主席王洪亮出席本次活动并致辞,沧州市工商联副主席、河北建平律师事务所主任王文来作为《经纬讲堂》2019年开年第一堂特邀讲师,为凯德公司高层领导进行了《合同与证据》专题培训。编印《政惠策享》。为及时将惠企政策传递给民营企业,计划全年刊发四册(期)政策汇编赠送民营企业和商会。2019年第一期《政策惠享》已经编印完成1000册,准备在2019年4月4日沧州市工商联十届三次执委会上发放到每位执委手中,把最新民企惠企政策送到企业脑中心中,并根据具体情况定期编印。同时,部分重点有代表性的政策在沧州市工商联官方网站和微信公众平台上进行宣传。积极推进“冀商e家”平台建设。通过该平台,广大民营企业家可以反映在生产经营中遇到的各种困难诉求、查询最新的政策信息、寻求项目投资合作,同时还可以享受法律、经济、商会等多项特色服务。目前,沧州市工商联正积极引导沧州市执委企业上平台注册,利用好“冀商e家”平台功能。

三是搞好企业调研。按照全国工商联要求,市工商联下发通知进行摸底调研,通过调研,泊头斗山机械、恒亿汽车模具、兴达模具,沧州海岳矿山机电、鑫田汽车模具、东光九成纸箱包装等企业都有不同程度的欠款。市工商联形成《沧州市工商联民营企业账款清欠情况报告》并于2019年2月25报送省工商联。2019年3月14日,沧州市工商联围绕春节后企业开工情况、用工情况、订单情况进行了调研。形成了《沧州市工商联关于全市民营企业运行情况的调研报告》,已于2019年3月26号报送省工商联。

四是支持企业发展。2019年2月15日,组织“沧州市医药包装行业商会”的部分企业家与河北银行沧州支行召开了对接座谈会,共有4家企业达成金融合作意向,预计解决企业2000万元贷款难题。3月13日,我市民营企业“直通车”第二次调度会议在市直通办会议室召开,集中协调解决民营企业发展中遇到的困难和问题。会上,袁志刚常务副市长、刘强副市长对荣盛发展公司等10家企业提出的14个问题进行逐一调度,责成参加调度会的相关职能部门和县(区)政府进行问题认领,尽快拿出解决方案,明确时间节点并加快办理进度。对政策不允许、不能办理的问题,相关部门也要及时给予明确答复,对未及时处理的问题要加紧跟踪督办,确保“时时有人盯,件件有人办,事事有结果”。

2.关于“对会员企业管理引导有欠缺”问题

针对“工商联党组对全市工商联会员企业底数掌握不清,存在会员企业不按要求参加会议和活动的现象”,市联党组、主席办公会和整改领导小组多次召开专题会议,研究加强会员组织工作,在工商联机关内部,调整工作力量配置,组建“会员组织科”,切实抓好会员队伍和执常委队伍建设工作。组织各县市区分别对会员和商会情况进行摸底统计,初步掌握全市各级工商联执委队伍和直属商会的总体情况,逐步完善“会员组织数据库”建设。按照2018年制定的《市联执委守则》和《沧州市工商联执委常委会议考勤规定》,加强对执常委的管理和参加会议和活动的考勤,建立了考勤档案。

针对“对会员企业管理引导有欠缺。主要体现在准入环节把关不够严,管理不够规范”问题。对照《中国工商联章程》、《中华全国工商业联合会执行委员会组成办法》,学习相关内容,反思换届中组织工作的短板,按照“章程”规定,逐步完善和细化环节、措施,在今后发展会员和换届以及届中调整时,按照要求严格把关。同时加强会员管理,按照《中国工商联章程》、《沧州市工商业联合会(总商会)会费收缴管理办法》、《中华全国工商业联合会执行委员会和常委务员会组成人员届中调整办法》,对不缴纳会费或不履行决议的5名市联常委,3月19日向市委统战部提交予以免职的请示报告,目前市委统战部尚未开会研究;28名执委,经市联党组主席办公会研究,建议予以免职,提交市联十届三次主席(会长)和十届二次常委会议通过决议后,向市联十届三次执委会议通报执行。

针对“对非公企业家开展理想信念教育的主动性、针对性不强”问题。市联高度重视,召开主席办公会重点研究,责成分管领导和主管业务科室,认真研究,提出年度工作计划,把理想信念教育活动列入2019年全年工作计划和全市统战工作要点;按年轻一代、执常委、商协会分类分块开展活动,纳入全市统战的“四个一”活动中,起草制定了“开展青蓝接力培养”工程方案和“年轻一代企业家理想信念教育活动”计划,加强针对性,按计划坚决贯彻实施。

针对“在贯彻新发展理念、优化营商环境等方面的政治引领上,偏重于引导企业创新发展的交流研究,对企业服务民生的调研时间和成果偏少”问题。工商联加强在贯彻新发展理念、优化营商环境等方面的政治引领,在每次调研中加大企业服务民生方面的调研,教育引导执常委企业家在发展企业的同时,积极主动承担社会责任,注重服务民生活动的开展。市联召开了商会专题工作会议,要求各直属商协会和各县市区工商联及商协会,市县联动,共同推进工作。新华区青年企业家商会、沧州市山东商会等已经行动起来,积极开展了慰问环卫工人、开展公益植树等系列活动。

3.关于“对兼职副主席及各商协会监督指导弱化”问题

针对“对兼职副主席及各商协会监督指导弱化。没有建立兼职副主席和各商协会负责人履职档案,对各商协会履行社会团体职责、依法依规发挥政治引领、经济服务等职能,未开展考核”问题。从去年在北京召开的十届二次主席会议开始,逐个建立主席会长履职档案,记录其履职情况;按照述职办法,组织兼职副主席、副会长积极履职,已总结、上报述职材料,正在编印成册,在4月4日十届二次常委会议上,安排专题议程,进行述职。对商协会的建设,初步建立会长和商协会的档案,研究制定《沧州市工商联商会积分考核办法(讨论稿)》,正在征求意见。

4.关于“推进‘百企帮百村’精准扶贫行动工作不够扎实”问题

针对“营造帮扶活动氛围不浓,在工商联官网和微信公众号宣传活动内容少,专题栏目中仅有6个县(市、区)的工作动态,没有优惠政策等方面的公开内容”问题,2月份以来,通过网站、微信公众号先后发布各类优惠政策9条;对2018年的“百企帮百村”扶贫工作全面总结,对先进的优秀企业和县市区工商联进行表彰,主席办公会研究确定“大元集团”评为沧州市“百企帮百村”精准扶贫行动“杰出贡献企业”,在十届三次执委会上通报表扬。同时,企业参与“百企帮百村”扶贫工作的表现和情况,作为评选市联“优秀执委单位”的重要参考,积极营造参与帮扶的浓厚氛围。

针对“发动执常委企业参与率偏低,跟踪服务不足,截止11月初,沧州市参与企业数量全省排名第一,但执常委企业参与率仅占42%,排名比较靠后,经座谈了解,部分企业反映工商联在项目跟踪服务、协调解决问题上用力不足,存在‘重生轻养’”问题,市工商联积极开展调研,帮助企业协调解决诉求和问题32件。积极推进百企帮百村精准扶贫行动,3月8日市工商联联合扶贫办、农发行等部门召开了工作推进会议,下发《关于开展“百企帮百村”精准扶贫行动台账评估交流专项行动的通知》,截止目前,经省工商联统计,市工商联执委参与扶贫率达到100%。

针对“坚持六个精准扶贫要求不够严格。精准管理、精准考核做的还不够完善,在扶贫项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效等方面未建立完善的考评机制”问题市工商联联合扶贫办、农发行等部门召开工作推进会议,制定《沧州市“百企帮百村”精准扶贫行动评估交流专项行动实施方案》,市县联动,再发动,在推进。对全市百企帮百村扶贫行动开展台账评估工作并与扶贫办、农发行形成“三方协调机制”,加强扶贫的系统性和精准性。

(二)党的思想建设方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”问题

针对“工商联党组在学以致用、结合工作实际服务企业上下功夫不够。十九大学习只停留在摘抄部分章节、段落上,班子成员和中层干部撰写心得体会内容空洞,没有提出更好服务企业、促进非公经济发展的意见建议”问题,市工商联认真制定每月学习计划,严密组织中心组学习和每周机关理论学习,3月23日,组织沧州全体执委企业观看央视评论员杨禹解读“两会”精神,引导工商联机关干部和非公经济人士自觉做到树牢“四个意识”,坚定“两个自信”。

针对“引导各商会组织和会员企业开展常态化学习还不够到位”问题,工商联利用教育培训、座谈走访的时机,了解商会企业日常教育情况,对商会企业开展常态化学习提出要求,将开展学习情况作为商会评价标准之一,纳入《沧州市工商联商会积分考核办法(讨论稿)》。目前,山东商会、女职业经理人协会、大元集团、沧兴集团等商会企业制定了年度学习计划,积极开展学习教育,有效推动了商会企业党建工作。 

针对“落实上级文件精神不够扎实。2017年未按省工商联通知要求成立学习十九大精神宣讲小组”问题,市工商联党组高度重视,立行立改认真研究整改措施,市工商联党组2月份成立了宣讲小组,由党组成员、副主席郭文荷任组长,党组成员、副主席王洪亮任副组长,李连水、高连普、张彦斌为成员,宣讲小组按照中央的统一部署,精心组织、扎实推进,深入学习贯彻十九大精神和习总书记关于民营经济发展系列重要讲话精神,做到“三个宣讲”:与企业家座谈要宣讲、年轻一代企业家要宣讲、深入企业走访调研要宣讲,并形成制度长期坚持下去。成立宣讲小组以来,凡是市工商联组织的座谈会、培训会以及赴企业调研均已开展了形式多样的十九大精神宣讲活动,收到较好效果。

2.关于“意识形态工作责任制落实不细不实”问题。

针对“意识形态工作责任制落实不细不实”问题,市联党组高度重视。一是围绕2018年11月制定的《沧州市工商业联合会党组意识形态工作责任制实施方案》和《沧州市工商联党组落实意识形态工作责任制清单》,成立了意识形态工作领导小组,明确了责任分工。二是制定了《市工商联2018年度意识形态考核标准》,明确考核标准要求,3月初结合市直工委考核对党组进行了自评,自评结果合格。三是2月22日召开党组专题会议研究意识形态工作,结合《实施方案》、《责任清单》和党组书记缺位的实际情况,由党组成员、副主席郭文荷暂时负责意识形态工作,提出要加强对民营企业的意识形态引领。3月23日,市工商联组织有关商协会会长在格局商学院聆听杨禹解读全国“两会”精神,引导广大非公有制经济人士始终听党话、跟党走。

针对“意识形态阵地建设弱化,工商联官网没有开设意识形态专题专栏,微信、杂志等其它信息平台,意识形态宣传力度不大”问题,市工商联党组高度重视,认真整改,通过学习习近平总书记关于加强意识形态工作的重要论述和相关文件精神,领导班子成员普遍提高了对这项工作极端重要性的认识,并抓好落实。通过网站宣讲、会议学习等形式,负责此项工作的同志首先加强了意识形态的学习,努力将正确的意识形态融于日常工作的无形引领中,2019年的《民营视界》杂志和市工商联网站已开辟专栏,刊登一些加强意识形态工作的文章。报纸、公众号因版面内容所限,会不定期加入与意识形态有关的信息,进一步加强意识形态工作,努力将之融入到实践工作之中。

3.关于“政治理论学习不系统、不规范”问题。

针对“‘两学一做’学习教育常态化、制度化未落实到位。2016年以来党组没有对‘两学一做’制定学习方案和安排部署,对党章党规的学习不够经常。党组会记录显示2018年2月和6月仅安排两次关于党章的学习内容;有的党员干部理论学习重视不够,学习记录中理论学习内容少,党组‘率先垂范’作用有欠缺。理论中心组学习不够经常,2017年7月之前理论中心组没有学习安排”问题,一是1月份制定了《沧州市工商联2019年“两学一做”方案》,对总体要求、学习内容、主要措施和组织领导进行明确。二是每月制定学习计划。做到每月至少一次中心组学习和每周五党员干部集体理论学习,每月第一周学习党章党规,营造了浓厚学习氛围,提升了党员干部主动学习意识。三是抓好学习笔记。经班子研究,3月份统一订制了学习笔记本,规范了笔记内容,每月最后一周党组负责人检查记录情况,有效强化了党员干部思想认识。四是严肃组织生活。2月22日召开民主生活会,班子成员认真撰写个人发言材料,班子负责人带头开展批评与自我批评,对每个人有针对性提出意见建议,达到了有效带动了机关各项建设。

(三)党的组织建设方面

1.关于“专职机关干部业务水平参差不齐。开展学习教育侧重于非公有制经济的教育引领,机关干部业务培训少,个别干部对工商联中心业务工作一知半解。如工商联及商协会组织机构的规范要求,有八成以上党员干部理解不深、掌握不透”问题,市工商联党组制定《2019年学习计划》,每月组织一次集体业务学习,全年集中学习不少于30个小时,目前已组织学习三次,集中学习了《中国工商联章程》。同时以科室为单位,通过集中或微信群交流学习、加强机关干部业务学习,提高服务发展能力和水平。为加强机关干部的业务学习,为每位驻会领导、各科室和企业家副主席、副会长,订阅了“中华工商时报”和“中国工商”杂志,开阔工作视野,提升业务工作水平。

2.关于“兼职副主席及商会负责人发挥作用不足。对各副主席、商会负责人及各县(市、区)工商联在政策传达、工作落实上督导检查少,在跟踪落实、掌握进度等方面用力不够,政策宣传存在盲区,部分中小型会员企业对政策不了解、不掌握”问题,工商联实施“沧州市百名主席会长管理升级推进计划”,全年安排六个专题专场学习,已经开班三个专场学习,其中在3月23日开班“两会专场”,让企业家及时学习贯彻两会精神。已建立主席会长履职档案,实施“主席会长述职制度”,3月份,要求企业家副主席、副会长上报述职材料,作为督导检查内容,在4月4日执委会上进行讲评。下一步将继续完善“主席会长述职制度”。探索实施《沧州市工商联商会积分考核办法(讨论稿)》,推动兼职副主席、副会长分组联系县区制度。

3.关于“经常性联系服务制度不够完善”问题

针对“经常性联系服务制度不够完善。领导干部带头深入基层、深入企业开展调查研究不够,分工包联县(市、区)工商联工作制度坚持的不够好。如换届一年多以来,市工商联班子成员仍有大部分市本级会员企业未开展过调研”问题,完善落实驻会主席分包县市区制度,按照《关于领导干部分包联系县(市、区)工商联制度》定期组织调研走访,2个月以来先后走访了15个县 (市、区)86家民营企业, 收集建议意见32条,形成报告及时上报市民营经济领导小组各位领导,得到市委、市政府主要领导的批示肯定,帮助企业协调解决诉求和问题32件。

4.关于“党建责任制落实不够有力”问题

关于“党建工作抓细、做实上不够。2018年以前工商联党组未专题研究谋划党建工作,未听取党建工作专题汇报和开展考核督导,没有制定党建责任分工及目标考评标准。”问题,一是提升党员能力素质。坚持每周组织党员学习《中国共产党纪律处分条例》《党支部工作手册》等各项制度,有效提升了党员的政治素质和业务能力。二是完善制度机制。2月22日召开党组会专题研究党建工作,安排部署2019年党建工作,起草《市工商联党组2019年党建工作责任分工及目标考评标准(草案)》和《市工商联党支部2019年党建工作责任分工及目标考评标准(草案)》,待党组书记到位后审议通过。

针对“基层企业党建工作虚化弱化,对商(协)会和非公企业党建工作指导不够有力”问题。市工联通过与市委非公工委的沟通,正在积极筹备进行非公有制经济商(协)会党委的选举工作。研究制定对商协会《沧州市工商联商会积分考核办法(讨论稿)》,草拟方案,正在征求意见。通过《考核办法》加强对直属商协会、重点企业党建工作指导,规范直属商协会开展党风廉政教育和党章培训,开展党建工作。

针对“执行‘三会一课’制度不够严格。2016年没有党支部委员会和党员大会活动记录,2017年前三季度没有讲过党课,2018年没有党员大会记录,2015年以来普遍存在没有召开过党小组会。 问题,一是1月28日召开支部党员大会学习《关于巡察市工商联党组的反馈意见》,提高思想认识,由组织委员具体负责抓好整改。二是坚持领导干部上党课,2019年3月份,党组成员郭文荷亲以《全面加强从严治党主体责任》为题组织党课,强化了组织生活观念。三是正规“三会一课”秩序。反馈意见后,第一时间修订《沧州市工商联党支部三会一课制度》,严格按照规定召开第一季度支部党员大会、每月召开支委会和党小组会,由组织委员做好《党支部工作手册》记录工作,做到支部“三会一课”制度有计划、有内容、有记录。

5.关于“执行《干部任用条例》不够严格”问题

针对“执行《干部任用条例》不够严格。选拔任用干部时在干部考察、任前谈话、任职公示、任职试用期等环节程序执行不够严格。如2016年8月提拔两名干部时,没有考察工作方案,没有征求计生部门和纪检监察机关意见,无任前谈话记录及任职公示材料,试用期满后无转正考核及相关记录,《干部选拔任用工作全程纪实表》中‘讨论决定及任职’、‘其他需要记实的重要情况’两栏内容空白。”问题,经查,2016年8月提拔高连普、张彦斌两名干部时,没有考察工作方案,没有征求计生部门和纪检监察部门的意见。《干部选拔任用工作全程纪实表》中“讨论决定及任职”、“其他需要记实的重要情况”二栏内容空白。缺少高连普、张彦斌任职公示材料。缺少高连普、张彦斌任职前谈话的相关记录。2016年9月22日高连普任经济联络科科长,试用期一年,没有转正考核及相关纪录。市工商联高度重视此项问题,组织全体党员干部学习相关规章制度,与涉及人员进行了谈心谈话,并安排办公室与组织部门联系完善相关资料。

6.关于“干部人事档案管理不够规范”问题

针对“干部人事档案管理不够规范。个别干部档案中缺少《全国干部人事档案专项审核专用表》,缺少入党申请书、转正申请书和政审材料;有的缺少到市工商联工作的入口材料,缺少任免及考察材料;有的档案中多次出现出生年月不一致,缺少《全国干部人事档案专项审核工作专用表》,退休干部档案缺少退休审批表”问题,此项问题具体情况为:

张彦斌档案中缺少《全国干部人事档案专项审核专用表》,缺少入党申请书、转正申请书和政审材料;高连普档案中缺少到市工商联工作的入口材料,缺少任副主任科员和主任科员的任免及考察材料,缺少任科长的试用期材料。王宝岭(2016年提拔,现已退休),档案中多次出现出生日期不一致,缺少《全国干部人事档案专项审核工作专用表》,缺少退休审批表。市工商联党组高度重视,一是组织机关全体干部学习新修订《干部任用条例》文件精神,提高思想认识,增强执行规定的自觉性;二是纠正在干部任用时的不规范做法,正在与组织部联系补齐相关档案资料;三是完善工作制度和流程,严格执行《干部任用条例》相关规定,严肃干部选拔任用程序。

通过此次巡察,我们加强了对档案管理工作的重视,制定了《机关档案管理制度》,配置档案管理人员,邀请档案口专业人员来单位进行业务培训指导,对单位人员调整时缺失的档案部分,通过检查会议记录和单位档案,按组织部要求补充到干部人事档案中;对其他档案部分,正在积极与干部原所在单位联系补充,对不能补充部分,单位将向组织部协调开具有关证明,力争全部补齐相关档案。

(四)党的作风建设和纪律建设方面

1.关于“换届程序执行不够严格”问题

针对“换届程序执行不够严格。2017年市工商联换届工作中,工商联党组未严格按照省换届程序要求开展工作,党组在研究审定执委候选人前,只审查了部分候选人的综合评价结果,候选人登记表“市工商联意见”栏均为空白,选举计票单中,投票情况均为空白,只有监票人、计票人的签名;党组会议记录中,没有研究执委、常委候选人的相关记录”问题,市工商联组织人员对2017年市工商联换届工作中档案进行查阅,市工商联党组指出自身工作中存在工作作风不实、思想懈怠的不足,党组负责人在全体机关人员大会上进行通报,并作出认真的检查,组织会员组织科重新学习换届文件和要求,要求在工作中严格按照换届程序要求开展工作。

2.关于“会费收缴不够严肃”问题

针对“巡察组提出会费收缴不够严肃。2018年5月党组研究确定第十届会费缴纳办法,规定7月底前完成收缴工作,截止巡察期间仍有90位执常委未按要求缴纳会费”问题,市联党组高度重视,立即召开主席办公会研究会费交纳情况,利用主席分包工作进行专题调研、走访、电话拜访等机会,继续加大会费催交力度,已有王茹军等八人已补交会费,对于建华、李福友二人同意延缓交费。按照《中国工商联章程》、《沧州市工商业联合会(总商会)会费收缴管理办法》、《中华全国工商业联合会执行委员会和常委务员会组成人员届中调整办法》,对未交会费耿宝建等5名常委提交统战部研究予以免职,目前市委统战部尚未研究。对未交会费的28名执委,建议予以免职,4月4日提交十届三次执委会通过。其余47人为各县(市、区)推荐的执委,由县(市、区)对相关人员进行催缴,对拒不缴纳的执委将提交十届四次执委会予以免职。

3.关于“落实中央‘八项规定’精神不够严格”问题

针对“预算执行不够严格。沧州市工商联在2017年之前经费支出与专项项目支出未单独核算,日常公用经费与专项业务经费混同使用,公务接待费、会议费实际支出均超年初预算”问题,审计部门2016年对我单位的审计报告中已经指出。2016年工商联公务接待费年初预算2400元,实际支出12497元,超出部分为专项项目支出“促进银企对接活动经费”中列支的部分接待费;会议费年初预算为5000元,实际支出59220元,超出部分为专项项目支出“参政议政调研经费”、“促进银企对接活动经费”、“光彩事业活动经费”列支的部分会议费。此问题当年在财政局监察办已对我单位做出口头批评处理。巡察组反馈意见以来,为了进一步规范财务记账,我们再次请来审计专业的老师对会计工作进行了业务指导,严格执行财务制度,并重新制定了《沧州市工商联内控管理制度》《沧州市工商联财务管理制度》,将日常公用经费与专项业务经费分别记账,并在使用上严格按照专项资金专款专用的原则,与日常公用资金区别使用。招待费与会议费等“三公”经费严格控制在年初预算范围内,以杜绝超支使用。

针对“决算编制不够准确。2016年度财政决算与账面不符,存在虚列支出,在年终决算时将经费支出约2.42万元当年结余款虚列在一般预算支出科目,造成决算不实”问题,由于当时财务人员兼职且不专业,年底结余24196.36元,有一部分票据未及时记入当年费用之中,而报决算时却计入当年决算之中进行上报,导致决算不实。巡察组反馈意见后,为了规范财务记账,我们再次请来审计专业的老师对会计工作进行了业务指导,严格执行财务制度,并重新修定了《沧州市工商联内控管理制度》《沧州市工商联财务管理制度》,严格学习决算上报知识,我单位2018年的决算编制均严格按照收支真实、内容完整、上报准确,以杜绝决算与实际核算不符的情况再发生。

针对“对财政资金性质的理解、使用认识不清。2017年财务审计时发现,2016年5-7月间,违反财务相关规定,在未产生实际支出的情况下,分三次将财政专项经费拨至企联中心银行账户,以拨作支专项公用经费28万元”问题,此款为企联非公经济发展服务中心成立时市工商联向财政申请的20万元开办扶持资金与2016年度财政拨付我单位的8万元“促进民企转型创新培训经费”。出于简化工作程序的考虑,20万元的专项经费一经财政拨付,我单位便以开办扶持资金的形式直接拨付到企联非公经济发展服务中心。当年经过审计,我们认识到这种以拨代支的行为不符合财务制度,便按照审计组的要求即时将此款项全部收回,由工商联以专项业务资金进行管理并做账务处理。另外8万元的“培训经费”由于已在当年以政府购买服务的形式实际发生,并在该中心列支,所有的账务处理于当时提交到审计组,并经审计组核定准行。经过这次巡察,使我们更加认识到预算内资金的合规使用的重要性,在聘请专业老师给予培训指导的同时,会计人员加强业务钻研学习。为避免类似情况发生,我单位健全内控制度,严格执行财务制度,重新修定了《沧州市工商联内控管理制度》《沧州市工商联财务管理制度》,加强财政资金的监管力度,制定和完善项目支出标准,严格按照项目和进度执行预算,增强预算的约束力。

针对“公车管理不够规范。2018年3月之前,未按规定严格执行加油定点采购制度。2015年8月、2017年6月报销凭证显示分别在沧州市范围内5家加油站零散加油”问题,2018年初,我单位已经认识到公车管理的问题,专门学习了公车管理的文件,办理了公务用车专用加油卡,规范了加油定点采购制度,杜绝了加油站零散加油的现象。市委巡察组巡察期间提出此项问题后,我单位召开了专题会议,对办公室主任李连水同志提出批评教育,个人作出深刻检查。3月份,下发了《市工商联关于进一步加强公车管理的通知》,严格按照公车使用管理办法对公车运行进行管理,执行定点加油制度,公车使用严格按照河北省公务用车信息化管理平台进行登记,已做到公车使用合法合规。

针对“商会会费支出混乱。报销程序不够规范,支出管控不够严。2014年至2016年在商会会费中列支机关在编及聘用人员值班费,合计43700元;餐饮费报销凭证只有发票,没有用途、接待人数、审批文件说明,无法体现资金支出的完整信息,且有大量白条入账”问题,市工商联党组指出了自身在工作作风不实、工作态度不细致、业务工作不熟悉、工作流程不规范等问题,修订了《沧州市工商联内控管理制度》《沧州市工商联财务管理制度》,认真组织财务人员学习财务知识,并邀请专家进行了培训。3月份,修订了《沧州市工商业联合会(总商会)会费管理委员会职责》,商会会费成为我单位目前的监管重点。尤其是经过巡察整改,我们提高了认识,更加加强了重视,会坚决杜绝以往使用的不规范情况发生,务必使会费使用合规。

针对“2014年至2016年在商会会费中列支机关在编及聘用人员值班费,合计43700元2014年至2016年在商会会费中列支机关在职及聘用人员值班费,合计43700元”问题。市联高度重视,严肃认真对待这个情况的整改工作。目前,已经整理出具体的发放值班费的名单和明细表;提出具体的整改措施,报经市联整改领导小组研究。计划6月1日前,将在职人员、调离人员和已经退休的人员领取的值班费24700元如实全部退回,办理好退款手续;涉及到聘用人员和已经去世人员的值班费19000元,因当初承诺值班费是工资构成的一部分拟不予追回。

4.关于“党内政治生活不够规范”问题

针对“召开民主生活会程序不够严格。一是2015年以来召开的民主生活会,均没有‘征求意见’环节。批评与自我批评敷衍了事、辣味不足。有的没有查找自身存在问题,互相批评‘蜻蜓点水’、‘一团和气’。二是2015年民主生活会,1名党组成员没有查找自身问题;2名党组成员没有进行相互批评,2名党组成员互相批评,一句话带过走过场。三是民主生活会对照检查材料不够规范。2018年前,对照检查材料中没有按要求对上年度民主生活会整改落实情况作出报告,部分班子成员未对个人重大事项、配偶子女从业情况进行汇报”问题,市工商联2月22日召开巡察整改专题民主生活会,会前,认真组织谈心谈话、向16个县(市、区)和直属商协会征求了意见,根据征求意见撰写班子对照检查,征求巡察组同意后,召开民主生活会并严肃开展批评与自我批评,认真汇报了个人重大事项和配偶子女从业情况,有针对性地提出了批评意见,取得良好效果。

5.关于“领导干部“以上率下”改进文风效果不佳”问题

针对“报告、汇报等材料存在照抄照搬、内容雷同现象。2018年上半年工作报告与2017年党组落实党风廉政建设主体责任情况报告内容部分雷同;个别班子成员三个年度述职述廉述德报告内容基本一样,文件机械照搬、抄袭拼凑等形式主义比较突出”问题,市工商联党组高度重视,召开党组专题会议对此项问题进行通报批评,市工商联主席王晓玲与两名党组成员分别进行了谈心谈话,并立即进行整改。一是坚持领导带头,班子负责人亲自撰写民主生活会班子发言材料和年度工作总结;班子成员认真撰写对照检查和个人述职报告,由班子负责人审阅把关,做到“以上率下”。二是提高会议实效,压缩会议时间,2月份以来,召开会议数量和时间平均比之前压缩三分之一以上,做到文件页数一般不超过10页,有效提升了工作效率。

6.关于“基层纪检委员作用发挥不够明显”问题

针对“基层纪检委员工作中有畏难情绪,积极性不高,存在老好人思想,在谈心谈话、民意测评、项目监督等方面,业务水平不高,专业知识掌握不牢,发挥监督、教育、提醒等作用不够,未落实任务清单管理机制的”问题,3月4日纪检书记与纪检委员进行谈话,对纪检工作给予指导和支持。纪检委员积极反思过去工作中的不足,重新学习纪检委员的职责分工,提高对基层纪检委员工作的认识,勇于担当,克服困难,以大无畏的精神开展工作。3月26日参加纪检组第一季度联席会,3月29日参加市直纪工委组织的纪检干部培训班。组织完成第一季度党纪党规考试。与民宗局纪检委员交流工作,学习他们的工作经验,运用在自己的工作中,切实提高业务水平。严格落实任务清单管理机制,按照纪检组要求一丝不苟按照2月份、3月份清单完成《2019工商联全力运行廉政风险点》、《廉政风险点监督实施方案》、《全面从严治党责任清单》等工作,发挥好监督、教育、提醒等作用。

(五)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1、关于“落实‘一岗双责’不够到位。近三年来,党组会研究党风廉政建设内容偏少,在2018年3月份前未专题研究部署过党风廉政建设工作,未制定落实全面从严治党主体责任的相关文件。”问题,一是围绕2018年11月制定的《市工商联党组关于严格落实全面从严治党主体责任的实施意见》和《市工商联党组关于严格落实全面从严治党主体责任清单》,再次明确责任分工。二是2019年2月22日,市工商联党组召开党组专题会议,研究部署2019年党风廉政建设,拟定了《市工商联“三重一大”报告制度》《2019年党风廉政建设承诺书》和《2019年科级干部承诺书》,计划党组书记到位后审议签订。三是强化教育监督。领导带头定期到自习室学习,落实机关每月学习党章党规制度,春节工商联主席王晓玲组织全体机关干部进行“春节期间加强党风廉政建设工作”专题教育。今年以来,通过谈心谈话、走访调研强化了纪检监督、社会监督、群众监督作用,市工商联未发生违纪违规问题。

针对“推动全面从严治党向基层延伸上有差距。针对商会组织中管理权限、服务职能范围、规章制度、办事程序等与会员关系密切的事项,重大项目方案、重大事项决策、及会费收支使用等情况均未制定商会会务公开监督机制,接受会员监督”问题,2018年11月16日主席办公会研究通过《沧州市商会财务管理制度》、《沧州市总商会会费管理委员会职责(草案)》。成立沧州市总商会会费管理委员会。2月份组织学习研究商会章程、熟悉管理办法、规章制度及办事流程。汇总会费交纳情况,编制“会费收支情况报告”向十届三次执委会议通报,公开情况,接受监督。

针对“对以赞助为名增加企业负担的问题重视不够、摆位不高。2017年工商联党组研究开展‘八一’慰问活动,收取24家副主席企业每家5000元做为慰问款,涉及资金共计10.8万元,2.2万元剩余活动款在巡察期间退还企业”问题, 2017年是中国人民解放军建军90周年,为纪念这鼓舞人心的盛举,工商联领导层通过与兼职副主席们会议决定,加深企业与驻沧部队的沟通联系,副主席每人自愿交纳5000元慰问款,与工商联联合开展系列慰问活动。7月27日上午,市工商联主席王晓玲带领企业家副主席代表到026部队,下午到8632部队官兵,28日上午到市消防支队分别进行了慰问与座谈。活动余款经统计,正好每位企业家副主席退2000元。期间因为工作繁多,对退款工作重视不够,认识高度不够,在积极退还工作上做的不到位。经过巡察,认识到了此项工作的敏感和重要,我们立即行动,想方设法联系副主席本人,以微信、现金或转账等形式,在巡察期间将余款全部退回。经研究,对负责此项事宜的原秘书长王宝岭同志,提出批评教育,个人做出深刻检查。

市工商联召开党组主席联席会议,对此项问题进行通报,指出单位在工作中政治敏锐性不够、工作作风拖沓、服务意识不强等问题,认真组织学习了党规党纪,提出了纪律要求。经主席会研究决定,今后工商联组织类似的活动,坚决杜绝增加企业负担的行为。

2.关于“派驻纪检组监督责任落实偏软”问题

针对“派驻纪检组监督责任落实偏软”问题,市纪委驻市委统战部纪检组认真学习传达反馈意见,认真落实整改任务。一是强化监督指导。纪检组组长刘明与市工商联领导班子逐人进行了谈心谈话,指导工商联制定了《2019年市工商联廉政风险点方案》,通过调阅资料、组织座谈进一步掌握了“百企帮百村”精准扶贫和商会管理服务的详细情况,下步将联合走访商会企业,听取商会企业反馈意见,并提出具体意见。二是强化监督执纪。1月底,纪检组下发通知,提出春节期间严守纪律、严防“四风”的各项要求,检查了市工商联办公用房、公车使用、值班安排等节前准备工作。春节期间,通过电话查询、实地检查等方式检查值班情况,确保值班秩序正规。三是组织警示教育。3月中旬,结合工商联即将召开执委的实际,纪检组组长刘明利用驻点办公机会对市工商联机关党员干部进行了警示教育,对落实“一岗双责”、做好服务、加强廉政建设、引领民营企业听党话跟党走介绍了方法,为工商联工作开展提供了思路。四是建立健全规章制度。研究制定了《关于加强党纪党规学习教育的实施方案》《2019年度监督执纪工作要点》《驻点办公工作办法(试行)》《廉政谈话实施办法(试行)》等制度规定,下发了《2019年度监督任务清单》,定期召开纪检工作会议,强化了对工商联工作的监督执纪力度,有效提升了工商联党组织落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”的意识。

(六)关于巡视整改方面存在的问题

针对“对2018年中央巡视组反馈的“政商关系不清、不亲”问题认识不够深刻,整改不够彻底。工商联作为企联中心的业务主管单位,在指导其正确把握政商关系,服务非公经济发展的理解和落实存在偏差。企联中心是工商联业务工作的延伸,承担着服务民营企业、培训指导企业家的主要任务,工商联以购买服务的形式已向企联中心支付服务民营企业的专项资金,但2017年企联中心另重复向工商联个别会员企业收取培训服务费”问题,市工商联进行认真调查,具体情况如下:

为更好地发挥工商联联系非公经济人士的桥梁纽带作用,完成工商联的工作任务,工商联于2016年成立企联非公经济服务中心,并将在工商联长期工作的聘用人员安排在中心任职,工商联以政府购买服务的方式拨付中心人员基本的运营成本。成立当年,沧州市委常委、统战部长王晓燕同志专门对服务中心的工作给予了批示,指明“服务中心的建设是一个创新,工商联要进一步把中心工作做实做响。”

企联中心是工商联业务工作的延伸,承担着服务民营企业、培训指导企业家的主要任务,工商联以购买服务的形式已向企联中心支付服务民营企业的专项资金,但2017年企联中心另重复向工商联个别会员企业收取培训服务费两万元。

市工商联对此项问题高度重视,认识到工作中存在的管理工作不善,对业务工作和规定政策掌握不透等问题,对服务中心做了相应的调整,重新进行人员配置,中心运营定为全力围绕工商联的工作需要,除工商联以购买服务拨付基本的运营成本之外,不再独立对企业产生其它业务,收取任何费用。经研究,提出以下处理意见:一是鉴于企联中心属“民办非企业”单位,责成该单位于5月底前退还2万元培训费;二是由主持市联党组工作的市联副主席郭文荷同志约谈企联中心负责人,责成其规范工作制度,杜绝类似情况发生;三是对分管企联中心非公服务的市联副主席王洪亮提出批评教育,在班子会上个人做出深刻检查。

今后,工商联会加强对企联非公发展服务中心的业务指导和资金使用情况的监督,保障中心服务非公企业各项工作扎实有效,更好地发挥其为非公经济服务的职能和宗旨。

三、下一步打算和措施

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我联将继续按照市委和市委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为加快推动工商联各项工作不断发展。

继续强化整改落实

联党组坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党组主体责任

坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2019年4月26至6月26日)。

联系电话:0317-3135273(工作时间);

邮政信箱(地址):沧州市运河区浮阳南大道14号;

邮政编码:061001;

电子邮箱:czgsl5273@163.com

 

 

                                              中共沧州市工商联党组

                                                                  2019年4月26日

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